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中基透明指数发布13年基金会透明度仍堪忧

时间: 2025-06-07 19:17 作者:admin 来源:互联网 点击: 163 次

  2025年4月,中基透明指数FTI2024发布,数据显示,有超过75%的基金会未能做到“应公开尽公开”。在中基透明指数发布的第13年,中国基金会行业的透明度仍然堪忧。

  中基透明指数(Foundation Transparency Index,简称FTI)是2012年由基金会中心网和清华大学廉政与治理研究中心联合开发,反映中国基金会自律透明水平的一套综合指标系统,FTI从组织信息、财务信息、项目信息和募捐信息等方面对全国基金会透明度进行全方位观测,结果由基金会中心网每年发布一次。

  FTI2024分为“基础扫描”与“进阶观测”两个版块。基础扫描版块的要求比较基础,好比全国统考,考的都是官方要求必须考的内容。今年的FTI基础扫描看的是基金会在民政部指定信息公开平台“慈善中国”上的披露情况,但扫描结果并不理想,全国仅有2353家基金会通过基础扫描,占观测总量的24%。这一结果意味着,超七成基金会都没在慈善中国上做好政府要求的信息公开。

  这里需要稍作解释:基础扫描通过,意味着公募基金会公开了所观测的20个指标,非公募基金会公开了15个指标,非慈善组织公开了年报。只要有一个指标未公开,基础扫描就视为“不通过”。

  FTI2024显示,在民政部注册登记的基金会,也就是全国性的基金会信息公开水平最高。通过率(也就是满分率)达到71%,有185家基金会被纳入观测范围,其中131家通过,这意味着他们做到了“应公开尽公开”,在现行的标准下无有遗漏。

  各省市注册的基金会通过率则参差不齐。天津市排在第二,而北京市排到第三,其通过率分别只有53%和48%。天津市基金会不足百家,体量较小,姑且不论;北京市有768家基金会被纳入观测,竟有过半数的基金会未能通过,这意味着他们至少有一项应公开而未公开的信息。

  但在这次观测中,天津与北京已经属于优等生了,令人大跌眼镜的是上海市和广东省。上海市有573家基金会被纳入观测,其中80%的基金会没有通过;更离谱的是广东,有1242家基金会被纳入观测,其总数为全国各省市最多,这也符合大家对广东的印象:一个先行先试,非营利行业也较发达的区域。但在FTI2024的基础扫描中,广东有超过1100家基金会未能通过,“不通过率”接近9成。

  一是与治理制度相关的信息。比如,信息公开制度、项目管理制度、财务和资产管理制度,这三项的全国通过率是52%、52%、60%,也就是说,有接近一半的基金会未能在有效渠道公开这些信息。

  二是与执行相关的信息,比如对重要关联方的公布。只有45%的基金会披露了其执行机构成员的信息,而公布了重要关联方信息的基金会更是低至38%。

  据基金会中心网团队的说法,从业者“不了解相关法规”是基金会透明度不理想的原因之一,很多从业者“不知道要在慈善中国上信息公开、不知道要在慈善中国公开哪些信息、不知道何时在慈善中国公开信息”。为此,FIT2024给出的建议是:系统学习《慈善组织信息公开办法》,并将慈善中国上的信息公开纳入日常工作流程。

  首先,中国基金会行业透明度整体不佳,不是最近才出现的问题,而是一个“老大难”问题,在最近几年FTI报告里,中基透明指数的平均分数刚刚到及格60分。

  其次,透明指数满分的基金会也未必就非常完美。通过,或者满分,意味着这家基金会在所要求披露的选项里都有信息。但是这个信息质量如何,是否准确,不得而知。因为中基透明指数的数据基本来自于各个基金会的年报,一些基金会在年报中的信息与事实有出入,就影响了信息公开的质量。

  最后,基金会的透明度也不是越高越好,信息公布得越多越好。“阳光慈善”的对象,应该是一些透明度低于基准线的,低于法律法规基础要求的慈善组织,而不是对一些已经做得不错的基金会提过分苛刻的要求。

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